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政府会计制度行政事业单位会计科目和报表答记者问
 

录入admin  www.181600.fun   2017/11/9  人气888

     财政部会计司有关负责?#21496;?#21360;发政府会计制度行政事业单位会计科目和报表答记者问

2017年11月9日 来源会计司

为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知国发201463号以下简称改革方案的要求构建统一科学规范的政府会计核算标准体系夯实政府财务报告的编制基础2017年10月24日财政部印发了政府会计制度行政事业单位会计科目和报表财会201725号以下简称制度自2019年1月1日起施行鼓励行政事业单位提前执行近日财政部会计司有关负责?#21496;͡?#21046;度有关问题回答了记者提问

问制度制定出台的背景和意义是什么

我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后主要涵盖财政总预算会计行政单位会计与事业单位会计包括财政总预算会计制度行政单位会计制度事业单位会计准则事业单位会计制度以及医院基层医疗卫生机构高等学校?#34892;?#23398;校科学事业单位彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等有关制度等2010年以来财政部适应公共财政管理的需要先后对上述部分会计标准进行了修订基本满足了现行部门预算管理的需要

党的十八届三中全会提出了建立权责发生制政府综合财务报告制度的重大改革举措2014年新修订的预算法?#33539;?#21508;级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制主要以提供?#20174;?#39044;算收支执行情况的决算报告为目的无法准确完整?#20174;?#25919;府资产负债?#19994;住保?#20197;及政府的运行成本等情况难?#26376;?#36275;编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求另外因现行政府会计领域多项制度并存体系繁?#21360;?#20869;容交叉核算口径不一造成不同部门单位的会计信息可比性不高通过汇总调整编制的政府财务报告信息质量?#31995;͡?#22240;此在新的?#38382;?#19979;必须对现行政府会计标准体系进行改革

改革方案提出权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算标准体系包括制定政府会计基本准则具体准则及应用?#25913;ϣ?#20581;全完善政府会计制度在政府会计核算标准体系中基本准则属于?#26696;?#24565;框架?#20445;?#32479;驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则应用?#25913;现?#35201;对具体准则的实际应用作出操作性规定会计制度主要规定政府会计科目及其使用?#24471;?#25253;表格式及其编制?#24471;?#31561;会计准则和会计制度相互补充共同规范政府会计主体的会计核算保证会计信息质量按照改革方案?#33539;?#30340;目标我们应当在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计标准体系

2015年以来我部按照改革方案要求相继出台了政府会计准则基本准则以下简称基本准则和存货投资固定资产无形资产公共基础设施政府储备物资等6项政府会计具体准则以及固定资产准则应用?#25913;ϣ?#25919;府会计准则体系建设取得积极进展为了加快建立健全政府会计核算标准体系经反复研究和论证我们决定以统一现行各类行政事业单位会计标准夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面?#20174;?#36816;行成本并同时?#20174;?#39044;算执行情况的核算基础为目标制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度

制定出台制度是我部全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和改革方案的重要成果是服务全面深化财税体制改革的重要举措对于提高政府会计信息质量提升行政事业单位财务和预算管理水?#20581;?#20840;面实施绩效管理建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义

问制度制定出台的过程是怎样的

为提高制度起草工作的科学性民主性我们严格按照会计司会计标准制定与实施内部控制操作规程遵循科学严密的起草流程制度的制定历时两年多主要经历了以下阶段

一研?#31185;?#33609;阶段2015年5月份我们成立了由会计司相关人员理论界和实务界专家组成的起草小组正式启动制度起草工作在系统分析和梳理现行行政单位事业单位和行业事业单位会计制度以下简称现行制度?#20445;?#22522;础上结合前期课题研究成果通过深入研讨于7月份形成制度草稿随后我们就草稿在会计司内部各单位部分地方财政厅局和部分中央级行政事业单位征求意见并通过召开专家座谈会等?#38382;?#23545;草稿进行全面修改完善于2015年年底形成制度讨论稿2016年?#20064;?#24180;我们组织专家对讨论稿中有关重大问题进行深入研究和讨论并结合政府会计准则制定情况对讨论稿的结构和内容进行了调整和修改完善于2016年7月经会计司司务会讨论通过后形成制度征求意见稿

二征求意见和模拟测试阶段2016年8月我们印发了关于征求<政府会计制度行政事业单位会计科目和会计报表征求意见稿>意见的函财办会201630号面向中央和国家机关地方财政厅局和社会公众征求意见同时一并征求财政部部内相关司局财政部驻各地专员办和政府会计准则委员会咨询专?#19994;?#24847;见制度征求意见稿印发后社会各方?#20174;?#31215;极通过多种方式向我们反馈意见为了提高制度?#36820;目?#25805;作性2016年11月至2017年3月我们组织14家中央级单位和26?#19994;?#26041;单位开展了制度征求意见稿模拟测试工作在公开征求意见和模拟测试的同时我们赴多个中央部门单位和地方财政部门行政事业单位进行实地调研当面听取有关各方对制度的意见和建议并会同部内相关司?#24535;͡?#21046;度修改过程中的重点问题进行座谈和讨论我们在对各方反馈意见进行汇总分析和反复讨论的基础上充分吸收了合理的意见和建议对制度征求意见稿进行了较大幅度的修改和完善于2017年7月份形成制度草案

三发布阶段2017年8月我们将制度草案提交会计司会计技术小组讨论根据技术小组意见对草案进行修改完善后提交会计司司务会审议司务会原则通过9月份我们根据司务会意见对草案进行审核校对的同时再次就草案征求了部分政府会计咨询专?#19994;?#24847;见并与部内相关司?#24535;͡?#21046;度中有关重大问题进行了讨论在此基础上修改完善形成制度送审稿10月份制度经部内相关司局会签后由部领?#35760;?#21457;

问制度反馈意见采纳情况如何

在制度起草过程中我们充分发扬民主,广泛听取意见,尽最大努力集中各方面智慧在制度公开征求意见时我们共收到各方面书面反馈意见142份其中提出具体意见和建议的100份共计889条意见和建议反馈意见总?#36136;?#36798;20余万字在制度模拟测试中测试单位共提出163条意见和建议我们对各方面反馈意见和建议进行了认真梳理汇总和分析针对每条意见和建议均认真讨论提出了处理意见对于其中合理的意见我们均予以采纳对于未采纳的有代表性的意见和建议我们与相关各方进行了沟通讨论力争达成?#24425;?/P>

我们在制度修改过程中主要采纳的意见和建议有一是在总?#24471;?#37096;?#32622;?#30830;了政府财务会计和预算会计平行记账的规则二是合并了在建工程和基建工程两个科目内容并且在总?#24471;?#20013;明确规定单位不再单独建账但应当按项目单独核算三是增加了保障性住房的会计核算四是调整?#21496;?#36164;产类科目设置及相关科目的核算内容五是增加了债务还本支出科目六是完善了预算会计和财务会计中关于专用基金的核算内容七是增加?#21496;?#36164;产变动表简化了本年盈余与预算结余差异调节表的内容并将该表从主表移至附注?#35805;?#26159;细化了报表附注的内容

经过充分研究与讨论后我们未采纳的反馈意见和建议主要有一是关于自然资源资产的会计处理有反馈意见认为基本准则已提出了自然资源资产的概念建议在制度中对其会计处理予以规定经研究我们认为自然资源资产的核算范围和计量问题十分复杂相关研究还在推进之中目前不宜做出规定二是关于资产减值会计有反馈意见提出基本准则规定政府财务会计实行权责发生制建议在制度中对固定资产无形资产等减值处理予以规定经研究并充分考虑当前政府会计改革所处阶段行政事业单位的会计核算现状和减值会计的复?#26377;ԣ?#25105;们除要求对事业单位有关应收账款和其他应收款计提坏账准备外未全面引入减值会计拟待未来权责发生制政府会计发展达到一定阶段后再予以考虑三是关于财政拨款收入的核算基础有反馈意见认为财政拨款收入也应当按照权责发生制核算即单位应当以部门预算批复时点作为财政拨款收入确认时点经研究并深入听取意见我们认为?#21496;?#19981;仅会大大增加会计核算工作量而且在按年度编制财务报表的情况下收付实现制核算与权责发生制核算对年度报表没有实质?#26434;?#21709;因此制度维?#33267;?#21407;有规定即单位在收到财政拨款时同时确认财务会计收入和预算收入四是关于现金流量表很多反馈意见认为行政事业单位没有必要编制现金流量表建议删除但医院等单位认为现金流量表能够?#20174;?#21333;位现金流量的增减变动情况有必要保留经研究我们保留了现金流量表但规定单位可以根据实?#26159;?#20917;自行选择编制

问制定制度遵循了哪些原则

在制度制定过程中主要遵循了以下原则

一归并统一原则从行政事业单位通用或共性业务会计处理以及单位财务报告信息和决算报告信息?#30446;?#27604;性出发归并统一现行行政单位事业单位和各项行业事业单位会计制度

二继承创新原则立足当前行政事业单位核算现状充分继承现行制度中合理的共性的内容同时为满足政府财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的核算需要在会计科目设置和报表体系设计上力求创新另外在相关资产科目的核算内容和账务处理?#24471;?#20013;充分吸收2016年以来财政部印发的6项政府会计具体准则的创新与变化

三充?#20013;?#35843;原则制度依据会计法预算法和基本准则等法律法规规章制定在严格贯彻改革方案要求着力实现改革目标的前提下力求与现行行政事业单位财务规则财务制度部门预决算制度行政事业单位国有资产管理规定基本建设财务规则等要求保?#20013;?#35843;

?#27169;?#25552;升质量原则从财务报告和决算报告的目标以及信息使用者的需要出发全面提升会计信息质量在会计核算内容和范围上着力提高会计信息?#30446;?#38752;性全面性在财务会计中全面引入权责发生制着力提高会计信息的相关性在会计科目设置账务处理?#24471;?#19978;力求内在一致着力提高会计信息?#30446;?#27604;性在报表设计及填表?#24471;?#38468;注披露中着力提高会计信息?#30446;?#29702;解性

五务实简化原则考虑行政事业单位会计工作基础会计人员接受程度和当前改革所处的阶段以及核算系统中引入财务会计内容带来的复?#26377;ԣ?#22312;会计科目设置核算口径和方法计量标准账务处理设计报表设计和填制等方面力求做?#25945;?#36817;实务方便操作简便易行

六?#23454;?#20511;鉴原则在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上?#23454;?#21560;收我国企业会计准则改革的成功经验?#23454;?#20511;鉴国际公共部门会计准则的最新成果以及国外有关国家政府会计改革的先进经验和做法

问请介绍一下制度的体例结构及主要内容

制度由正文和附录组成正文包括六部分内容

第一部分为总?#24471;?#20027;要规范制度的制定依据适用范围会计核算模式和会计要素会计科目设置要求报表编制要求会计信息化工作要求和施行日期等内容

第二部分为会计科目名称和编号主要列出了财务会计和预算会计两类科目表共计103个一级会计科目其中财务会计下资产负债净资产收入和费用五个要素共77个一级科目预算会计下预算收入预算支出和预算结余三个要素共26个一级科目

第三部分为会计科目使用?#24471;?#20027;要对103个一级会计科目的核算内容明?#36127;?#31639;要求主要账务处理等进行详细规定本部分内容是制度的核心内容

第四部分为报表格式主要规定财务报表和预算会计报表的格式其中财务报表包括资产负债表收入费用表净资产变动表现金流量表及报表附注预算会计报表包括预算收入支出表预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表

第五部分为报表编制?#24471;?#20027;要规定了第四部?#33267;?#20986;的7张报表的编制?#24471;?#20197;及报表附注应披露的内容

附录为主要业务和事项账务处理举例本部分采用列表方式以制度第三部分规定的会计科目使用?#24471;?#20026;依据按照会计科目?#25215;?#23545;单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行举例?#24471;?/P>

问制度与现行制度相比有哪些重大变化与创新

制度继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验?#20174;?#20102;当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向相对于现行制度有以下重大变化与创新

一重构了政府会计核算模式在系统总结分析传统单系统预算会计体系的利弊基础上制度按照改革方案和基本准则的要求构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔?#21360;?#30340;会计核算模式所?#20581;?#36866;度分离?#20445;?#26159;指适度分离政府预算会计和财务会计功能决算报告和财务报告功能全面?#20174;?#25919;府会计主体的预算执行信息和财务信息主要体现在以下几个方面一是?#20843;?#21151;能?#20445;?#22312;同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能通过资产负债净资产收入费用五个要素进行财务会计核算通过预算收入预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算二是?#20843;?#22522;础?#20445;?#36130;务会计采用权责发生制预算会计采用收付实现制国务院另有规定的依照其规定三是?#20843;?#25253;告?#20445;?#36890;过财务会计核算形成财务报告通过预算会计核算形成决算报告所?#20581;?#30456;互衔?#21360;保?#26159;指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和相关财务会计要素相互协调决算报告和财务报告相互补充共同?#20174;?#25919;府会计主体的预算执行信息和财务信息主要体现在一是对纳入部门预算管理的现金收支进行平行记账对于纳入部门预算管理的现金收支业务在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算对于其他业务仅需要进行财务会计核算二是财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系通过编制本期预算结余与本期盈余差异调节表并在附注中进行披露?#20174;?#21333;位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数即本期收入与费用之间的差额与本年预算结余数本年预算收入与预算支出的差额之间的差异从而揭示财务会计和预算会计的内在联系这种会计核算模式兼顾了现行部门决算报告制度的需要又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求对于规范政府会计行为夯实政府会计主体预算和财务管理基础强化政府绩效管理具有深远的影响

二统一了现行各项单位会计制度制度有机整合了行政单位会计制度事业单位会计制度和医院基层医疗卫生机构高等学校?#34892;?#23398;校科学事业单位彩票机构地勘单位测绘单位林业苗圃等行业事业单位会计制度的内容在科目设置科目和报表项目?#24471;?#20013;一般情况下不再区分行政和事业单位也不再区分行业事业单位在核算内容方面基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项在会计政策方面对同类业务尽可能作出同样的处理规定通过会计制度的统一大大提高了政府各部门各单位会计信息?#30446;?#27604;性为合并单位部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础

三强化了财务会计功能制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制在会计科目设置和账务处理?#24471;?#20013;着力强化财务会计功能如增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容并原则上要求按照权责发生制进行核算增加了应收款项和应付款项的核算内容对长期股权投资采用权益法核算确认自行开发形成的无形资产的成本要求对固定资产公共基础设施保障性住房和无形资产计提折旧或摊销引入坏账准备等减值概念确认预计负债待摊费用和预提费用等在政府会计核算中强化财务会计功能对于科学编制权责发生制政府财务报告准确?#20174;?#21333;位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义

?#27169;?#25193;大了政府资产负债核算范围制度在现行制度基础上扩大了资产负债的核算范围除按照权责发生制核算原则增加有关往来账款的核算内容在资产方面增加了公共基础设施政府储备物资文物文化资产保障性住房和受托代理资产的核算内容以全面核算单位控制的各类资产增加了研发支出科目以准确?#20174;?#21333;位自行开发无形资产的成本在负债方面增加了预计负债受托代理负债等核算内容以全面?#20174;?#21333;位所承担的?#36136;?#20041;务此外为了准确?#20174;?#21333;位资产扣除负债之后的净资产状况制度立足单位会计核算需要借鉴国际公共部门会计准则相关规定将净资产按照主要来源分类为累计盈余和专用基金并根据净资产其他来源设置了权益法调整无偿调拨净资产等会计科目资产负债核算范围的扩大有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的会计处理准确?#20174;?#25919;府?#19994;住?#20449;息为相关决策提供更加有用的信息

五改进了预算会计功能根据改革方案要求制度?#33539;?#39044;算会计科目及其核算内容进行了调整和优化以进一步完善预算会计功能在核算内容上预算会计仅需核算预算收入预算支出和预算结余在核算基础上预算会计除?#30784;?#39044;算法要求的权责发生制事项外均采用收付实现制核算有利于避免现在制度下存在的虚列预算收支的问题在核算范围上为了体现新预算法的精神和部门综合预算的要求制度将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计核算范围如增设了债务预算收入债务还本支出投资支出等调整完善后的预算会计能够更好贯彻落实预算法的相关规定更加准确?#20174;?#37096;门和单位预算收支情况更加满足部门单位预算和决算管理的需要

六整合了基建会计核算按照现行制度规定单位对于基本建设投资的会计核算除遵循相关会计制度规定外还应当按?#23637;?#23478;有关基本建设会计核算的规定单独建账单独核算但同时应将基建账相关数据按期并入单位大账制度依据基本建设财务规则和相关预算管理规定在充分吸收国有建设单位会计制度合理内容的基础上对单位建设项目会计核算进行了规定单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算不再单独建账大大简化了单位基本建设业务的会计核算有利于提高单位会计信息的完整性

七完善了报表体系和结构制度将报表分为预算会计报表和财务报表两大类预算会计报表由预算收入表预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成是编制部门决算报表的基础财务报表由会计报表和附注构成会计报表由资产负债表收入费用表净资产变动表和现金流量表组成其中单位可自行选择编制现金流量表此外制度针对新的核算内容和要求对报表结构进行了调整和优化对报表附注应当披露的内容进行了细化对会计报表重要项目?#24471;?#25552;供了可参考的披露格式要求按经济分类披露费用信息要求披露本年预算结余和本年盈余的差异调节过程等调整完善后的报表体系对于全面?#20174;?#21333;位财务信息和预算执行信息提高部门单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义

八增强了制度?#30446;?#25805;作性制度在附录中采用列表方式以制度中规定的会计科目使用?#24471;?#20026;依据按照会计科目?#25215;?#23545;单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行?#21496;?#20363;?#24471;?#22312;举例?#24471;?#26102;对同一项业务或事项在表格中列出财务会计分录的同时平行列出相对应的预算会计分录如果有通过对经济业务和事项举例?#24471;?#33021;够充分?#20174;?#21046;度所要求的财务会计和预算会计平行记账的核算要求便于会计人员学习和理解政府会计8要素的记账规则也有利于单位会计核算信息系统?#30446;?#21457;或升级改造

问各地区各部门各单位应当如何贯彻实施制度

做好制度的贯彻实施是各地区各部门各单位落实党中央国务院决策部署的一项重要任务要进一步增强使命?#23567;?#36131;任?#26657;?#31934;心组织周密部署确保制度?#34892;?#23454;施

一是要加强组织领导各级政府财政部门要高度重?#21360;?#21046;度的贯彻实施工作加强统筹规划协调指导和督促检查各部门各单位要强化单位负责人的责?#25105;?#35782;制定详细的实施方?#31119;?#26126;确目标落实责任确保认识到位组织到位人员到位工作到位

二是要加强学习宣传各地区各部门各单位要认真组织制度的宣传培训工作确保单位财会和相关人员准确理解制度制定背景制定原则以及变化与创新全面掌握制度各项规定积极推进制度在各单位的切实执行

三是要加强会计信息化建设各单位要结合制度内容和本单位实?#26159;?#20917;及时调整和更新会计信息系?#24120;?#30830;保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则及制度的规定

        四是要加强政策协调各部门各单位要以贯彻实施制度为契机加强会计核算与部门预决算管理资产管理政府财务报告编制绩效管理与评价和单位内部控制建设等政策的协调全面提升部门和单位管理水?#20581;?/SPAN>

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